四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的實施意見

川府發(fā)〔2014〕37號

各市（州）、擴權(quán)試點縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》（國發(fā)〔2014〕13號），推動我省西部內(nèi)陸開放型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地建設(shè)，增強四川對外文化貿(mào)易的國際影響力和競爭力，現(xiàn)就加快發(fā)展我省對外文化貿(mào)易提出以下實施意見。

　一、發(fā)展目標(biāo)

力爭到2020年，圍繞演藝、彩燈、藝術(shù)品、文化旅游、動漫游戲等我省重點文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批對外文化貿(mào)易企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和品牌，培育一批對外文化貿(mào)易基地和平臺，培養(yǎng)一批對外文化貿(mào)易人才，使我省對外文化貿(mào)易在對外貿(mào)易總額中的比重進一步提高、國際市場份額進一步擴大，努力建成西部內(nèi)陸開放型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

　　二、工作重點

（一）壯大文化貿(mào)易企業(yè)。鼓勵和支持國有、民營、外資等各種所有制文化企業(yè)從事法律法規(guī)允許經(jīng)營的對外文化貿(mào)易業(yè)務(wù)，并享有同等待遇。建立四川省文化出口重點企業(yè)、重點項目目錄和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。在文化貿(mào)易創(chuàng)新領(lǐng)域培育認定一批高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、科技廳、財政廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局，列首位為牽頭單位，下同）

（二）培育文化貿(mào)易基地。培育和認定一批具有一定出口規(guī)模、出口潛力較大、出口配套條件較好的省級對外文化貿(mào)易基地，鼓勵和引導(dǎo)境內(nèi)外具有國際影響力和行業(yè)帶動性的外向型文化企業(yè)和機構(gòu)入駐。推動對外文化貿(mào)易基地實施智能財產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和品牌培育工作。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、財政廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省智慧財產(chǎn)權(quán)局）

（三）搭建文化貿(mào)易平臺。支持文化企業(yè)參加境內(nèi)外國際性知名展會和對接洽談活動，支持在我省舉辦國際性文化創(chuàng)意類活動。利用綜合保稅區(qū)等開放載體拓展文化貿(mào)易新渠道。實施四川優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)對外推廣工程，推動川劇、川茶、川菜、川酒文化和出版（版權(quán)）、巴蜀畫派、蜀錦蜀繡、民族歌舞、雜技、燈會、工藝品、影視作品、動漫游戲等四川特色文化出口。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、財政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（四）支持文化貿(mào)易創(chuàng)新。深入實施國家文化科技創(chuàng)新工程，推動成都、綿陽國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)具有自主智慧財產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵和核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)加大內(nèi)容創(chuàng)新力度，創(chuàng)作開發(fā)體現(xiàn)四川文化、面向國際市場的文化產(chǎn)品和服務(wù)，重點支持編創(chuàng)、出版、印刷復(fù)制、發(fā)行、設(shè)計、翻譯、配音、市場推廣等。支持文化企業(yè)引進國際先進技術(shù)，提升消化、吸收和再創(chuàng)新能力。大力培育發(fā)展創(chuàng)新型文化企業(yè)群體，發(fā)展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新組織。（責(zé)任單位：科技廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（五）引導(dǎo)文化企業(yè)“走出去”。鼓勵文化企業(yè)通過新設(shè)、兼并、收購、合作等方式，在境外收購文化企業(yè)、演出劇場和文化項目實體，在境外設(shè)立演藝經(jīng)紀(jì)公司、藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)、文化經(jīng)營機構(gòu)等，實現(xiàn)落地經(jīng)營。支持文化企業(yè)投資興辦海外文化貿(mào)易基地，建立境外文化產(chǎn)品和服務(wù)營銷網(wǎng)點，推廣和創(chuàng)設(shè)具有中國元素和四川風(fēng)格的自主文化品牌，逐步形成多渠道、多層次的國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（六）鼓勵中介機構(gòu)發(fā)揮牽頭作用。加大對行業(yè)商協(xié)會等中介機構(gòu)的支持力度，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在文化貿(mào)易促進、行業(yè)自律、國際交流方面的作用，積極推動組建對外文化貿(mào)易商協(xié)會和平臺公司。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、民政廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（七）加強文化貿(mào)易產(chǎn)權(quán)保護。加強文化貿(mào)易智慧財產(chǎn)權(quán)宣傳工作，充分發(fā)揮“四川省智慧財產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺”作用，及時提供海外智慧財產(chǎn)權(quán)法律咨詢，支持文化企業(yè)開展涉外智慧財產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。加強版權(quán)保護工作，積極開展著作權(quán)法律法規(guī)宣傳工作，打擊和查處侵權(quán)盜版案件。鼓勵企業(yè)積極參與有關(guān)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。（責(zé)任單位：省委宣傳部、商務(wù)廳、文化廳、省工商局、省新聞出版廣電局、省智慧財產(chǎn)權(quán)局）

（八）優(yōu)化文化貿(mào)易人才結(jié)構(gòu)。將對外文化貿(mào)易復(fù)合型人才培養(yǎng)納入全省急需緊缺高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系，加大各類優(yōu)秀人才引進力度。鼓勵和支持高校加強對外文化貿(mào)易學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，建立對外文化貿(mào)易經(jīng)營人才培訓(xùn)基地。加快培養(yǎng)熟悉對外文化貿(mào)易市場運營、熟練掌握外語技能、具有國際市場營銷、智慧財產(chǎn)權(quán)保護等知識的對外文化貿(mào)易復(fù)合型人才。（責(zé)任單位：人力資源社會保障廳、省委宣傳部、教育廳、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局、省智慧財產(chǎn)權(quán)局）

　　三、政策保障

（一）加大財政支援力度。省直部門要在有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金中加大對文化出口的支持力度。支持文化貿(mào)易集聚發(fā)展，對文化貿(mào)易基地和公共平臺建設(shè)給予資金支持。支持文化企業(yè)開拓市場，對其境外參展、商演、跨境電子商務(wù)、開展文化產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)創(chuàng)新等給予資助。支持文化貿(mào)易品牌培育，對文化企業(yè)開展國際管理體系認證、產(chǎn)品認證、境外專利申請、境外廣告宣傳和商標(biāo)注冊、境外收購技術(shù)和品牌等予以扶持。（責(zé)任單位：財政廳、省委宣傳部、商務(wù)廳、文化廳、省新聞出版廣電局）

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家營業(yè)稅改征增值稅的有關(guān)規(guī)定，對納入增值稅征收范圍的文化服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅。對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。在國務(wù)院批準(zhǔn)的服務(wù)外包示范城市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認定可享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%的部分稅前扣除政策。落實好企業(yè)研究和開發(fā)費用加計扣除和國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。（責(zé)任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局）

（三）完善信用擔(dān)保體系。開展文化企業(yè)信用體系建設(shè)，依托小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息服務(wù)網(wǎng)和銀企融資對接平臺（一庫一網(wǎng)一平臺），采集和共享文化企業(yè)信用信息，逐步將小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫納入全省統(tǒng)一的信用信息平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通。推動以信用信息為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新、銀企對接和金融培育。探索直接擔(dān)保、再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式為文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，多渠道分散風(fēng)險。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的融資性擔(dān)保機構(gòu)和擔(dān)保業(yè)務(wù)予以支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）

（四）強化金融保障。鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開發(fā)設(shè)計特色信貸產(chǎn)品，在授信額度、貸款條件、審批流程、抵押質(zhì)押和對外擔(dān)保、財務(wù)顧問等方面給予優(yōu)惠和支持。鼓勵各銀行業(yè)機構(gòu)擴大人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)，探索和開展商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單、保單質(zhì)押及企業(yè)聯(lián)?；ケ５榷喾N擔(dān)保方式，有效破解文化企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難題。支持符合條件的國家文化出口重點企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。支持符合條件的文化企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市掛牌。鼓勵保險公司開發(fā)符合對外文化貿(mào)易需求的保險產(chǎn)品，向文化出口重點企業(yè)和項目提供出口信用保險服務(wù)，向文化企業(yè)提供小額貸款保證保險。（責(zé)任單位：人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）

（五）完善通關(guān)便利化措施。建立完善與文化產(chǎn)品和服務(wù)出口以及相關(guān)人員出入境相適應(yīng)的通關(guān)管理模式，提升通關(guān)效率，對燈展、雜技、演藝等企業(yè)人員出境手續(xù)辦理實行便利化措施。培育我省國家文化出口重點企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，享受海關(guān)便捷通關(guān)措施。對圖書、報紙、期刊等品種多、時效性強、出口次數(shù)頻繁的文化產(chǎn)品，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，實行集中申報管理。為文化產(chǎn)品出口提供24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)等便利措施。對文化企業(yè)出境演出、展覽、進行影視節(jié)目攝制和后期加工等所需暫時進出境貨物，按照規(guī)定加速驗收。對暫時出境貨物使用暫準(zhǔn)免稅進口單證冊（ATA單證冊）向海關(guān)申報的，免于向海關(guān)提供其它擔(dān)保。（責(zé)任單位：成都海關(guān)、省外事僑務(wù)辦）

（六）推進外匯管理便利化。推進文化貿(mào)易投資外匯管理便利化，確保文化出口相關(guān)跨境收付與匯兌順暢，滿足文化企業(yè)進出口業(yè)務(wù)和跨境投資的用匯需求。支持文化企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。鼓勵支持文化企業(yè)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵境內(nèi)金融機構(gòu)開展境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人行成都分行、省外匯管理局）

（七）提高行政審批效率。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，不設(shè)出國（境）指標(biāo)，簡化因公出國（境）審批手續(xù)。國有文化企業(yè)負責(zé)人參加境外文化展會、推介會、商業(yè)洽談、簽訂商業(yè)合同等活動，在外停留時間可放寬至不超過12天。對面向境外市場生產(chǎn)銷售外語出版物的民營文化企業(yè)申請配置專項出版權(quán)的，簡化行政審批手續(xù)，縮短行政審批初審時限。（責(zé)任單位：省外事僑務(wù)辦、文化廳、省新聞出版廣電局）

　　四、組織保障

建立由商務(wù)廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、財政廳、文化廳等單位參加的省對外文化貿(mào)易促進工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)加強文化產(chǎn)品和文化貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計和研究分析，建立數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在商務(wù)廳，負責(zé)具體日常工作。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、省外事僑務(wù)辦、省地稅局、省工商局、省新聞出版廣電局、省統(tǒng)計局、省智慧財產(chǎn)權(quán)局、省政府金融辦、省國稅局、成都海關(guān)、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省外匯管理局）

　　各地、各有關(guān)部門要按照本實施意見要求，結(jié)合實際制定工作舉措、創(chuàng)新工作方式，努力推動全省對外文化貿(mào)易又好又快發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月26日